江西省水利廳關于印發(fā)《全省水利工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》的通知
各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）水利局，贛江新區(qū)社發(fā)局，廳直有關單位：
為全面落實習近平總書記治水興水指示批示精神在江西見行見效，持續(xù)推進全省水利高質量發(fā)展，不斷優(yōu)化水利行業(yè)營商環(huán)境。按照省紀委省監(jiān)委關于工程建設領域突出問題治理工作部署，加強水利工程建設領域突出問題治理，省水利廳決定開展全省水利工程建設領域突出問題專項治理工作，制定了《全省水利工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹執(zhí)行。
江西省水利廳
2023年9月13日
全省水利工程建設領域
突出問題專項治理工作實施方案
為推進全省水利高質量發(fā)展，優(yōu)化水利行業(yè)營商環(huán)境，按照省紀委省監(jiān)委關于工程建設領域突出問題治理工作部署，結合我省水利行業(yè)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以政府投資和使用國有資金項目為重點，按照“提高站位、迅速部署，壓實責任、自查自糾，完善制度、常態(tài)監(jiān)管”的工作原則，聚焦水利工程項目決策、招標投標活動、工程建設實施和質量安全管理、物資采購和資金安排使用、移民安置實施管理、建設信息公開及信用體系建設、監(jiān)督整改和案件查辦等關鍵環(huán)節(jié)，著力解決水利工程建設領域存在的突出問題，嚴肅查處違法違紀案件，推進體制機制制度創(chuàng)新，建立規(guī)范的水利工程建設市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，維護人民群眾的根本利益，促進全省水利高質量發(fā)展。
二、治理時間和范圍
（一）治理時間
2023年9月至12月開展全省水利工程建設領域突出問題專項治理，自2024年1月起轉為常態(tài)化管理。
（二）治理范圍
對2022年以來全省水利工程建設項目開展專項治理，重點檢查違規(guī)發(fā)包、工程進度滯后（特別是不重視移民安置工作造成的工程滯后）、EPC及采用綜合評估法評標的項目。
三、主要工作任務
（一）統(tǒng)一思想，動員部署（完成時限：2023年10月中旬）
省水利廳召開全省水利工程建設領域突出問題專項治理工作會議，訪談部分設區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門主要負責人。全省各級水行政主管部門召開水利企業(yè)座談會，在門戶網(wǎng)站、微信公眾號等媒體開展宣傳，在門戶網(wǎng)站公開舉報電話，設置專項治理專欄。
（二）自查自糾，臺賬管理（完成時限：2023年11月中旬）
各級水行政主管部門按照治理范圍，對本級項目開展自查自糾，建立整改臺賬，限時銷號，并填寫《2022年以來水利工程項目情況表》《水利工程建設領域突出問題專項治理項目自查情況表》《水利工程建設領域突出問題專項治理項目排查情況表》。主要檢查內容如下：
1. 工程項目決策。
（1）是否存在擅自改變規(guī)劃、未批先建問題；
（2）是否通過規(guī)劃同意書、水資源論證及取水許可、水土保持方案審批，是否通過環(huán)境影響報告書（表）預審、評價和用地預審；
（3）是否通過建設征地移民實物調查細則和移民安置規(guī)劃大綱審批、移民安置規(guī)劃審核；
（4）移民安置實物調查數(shù)據(jù)是否真實準確，是否存在實物調查出現(xiàn)重大漏項、錯項，是否執(zhí)行了實物調查工作權屬人簽字（章）認可、公示程序，實物調查重要原始資料是否歸檔保存完好；
（5）移民安置規(guī)劃大綱和規(guī)劃是否征求了移民意愿、有關專業(yè)部門意見和地方政府意見，是否簽訂了移民安置協(xié)議，是否向移民群眾公布了補償補助標準和兌付辦法；
（6）是否選擇具備相應資質的單位承擔項目勘測設計任務，各設計階段是否認真執(zhí)行強制性標準和規(guī)程規(guī)范，勘測設計工作是否達到規(guī)程規(guī)范要求深度；
（7）項目建設規(guī)模、工程造價是否科學合理，是否存在“報大建小”問題，是否存在不按程序變更設計、進行概算調整問題；
（8）是否存在決策失誤造成重大損失問題，有關勘察、設計等單位，是否存在違反法律法規(guī)、嚴重失職給國家造成重大損失的情況。
2. 招標投標活動。
（1）是否存在領導干部利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標活動的情形；
（2）達到國家規(guī)定范圍和規(guī)模標準的建設工程勘察設計、施工、監(jiān)理、重要設備和主要材料采購是是否嚴格執(zhí)行了招標投標制；
（3）招標程序是否符合規(guī)定，非公開招標項目是否按照規(guī)定履行批準程序，對委托招標代理機構是否進行“一標一評”，是否進行了招標投標總結報告?zhèn)浒?/span>；
（4）招標公告是否按規(guī)定在指定媒介發(fā)布，是否存在通過設定歧視性資質要求、評標標準或者不依法發(fā)布招標信息等方式，限制或者排斥其他潛在投標人的規(guī)定；
（5）是否存在以獲得特殊行業(yè)、特殊獎項作為評標加分條件或者中標條件的情況；
（6）是否存在要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)承包商、供貨商的情況；
（7）投標人是否存在掛靠有資質或高資質單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質證書等行為；
（8）是否存在化整為零、規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、低于成本價中標問題；
（9）評標委員會的組建是否合法，是否嚴格執(zhí)行回避制度，評標標準和方法是否在招標文件中公開載明，在評標過程中是否存在隨意改變評標標準和方法的情況，是否存在評標專家不按評標辦法評標問題；
（10）是否存在各類人員充當“黃牛”掮客等違法違規(guī)行為問題。
3. 工程建設實施和質量安全管理。
（1）是否存在未經審批擅自開工問題，是否按規(guī)定辦理質量與安全監(jiān)督手續(xù)；
（2）項目法人組建是否符合規(guī)定，項目法人機構設置、制度建設、人員配備是否滿足要求；
（3）是否將工程發(fā)包給不具有相應資質等級的勘察、設計、監(jiān)理、施工、質量檢測等單位；
（4）是否按照監(jiān)理規(guī)范和合同的要求，編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則；
（5）是否按規(guī)定采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實施監(jiān)理，監(jiān)理人員是否具備相應資格，現(xiàn)場監(jiān)理人員能否滿足工程需要，是否符合投標文件要求；
（6）是否存在轉包和違法分包問題；
（7）是否存在擅自改變項目建設規(guī)模和內容問題；
（8）驗收程序是否符合國家規(guī)定，竣工驗收前是否按規(guī)定進行環(huán)境保護、水土保持、移民安置、工程檔案等專項驗收，是否按規(guī)定進行竣工審計；
（9）是否存在未經驗收或者驗收不合格，交付使用或者進行后續(xù)工程施工；
（10）工程建設是否建立健全質量管理體系，是否落實質量責任制，項目法人、設計、監(jiān)理、施工等有關單位是否明確質量負責人；
（11）施工中是否存在偷工減料，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備，是否按規(guī)定對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗；
（12）是否存在工程質量低劣問題，是否及時對檢查出的質量安全問題和隱患進行整改，工程發(fā)生質量安全事故是否按規(guī)定及時向有關部門報告；
（13）水利工程安全生產責任制體系、安全生產規(guī)章制度、安全生產組織機構是否建立健全，是否按規(guī)定設立安全生產管理機構或者配備安全生產安全管理人員，是否足額落實安全生產措施費；
（14）特種作業(yè)人員是否持證上崗，是否具備施工企業(yè)安全生產許可證，是否按規(guī)定進行施工安全教育和培訓，是否按規(guī)定制訂應急救援預案。
4. 物資采購和資金安排使用。
（1）財務管理是否規(guī)范，資金撥付和使用程序是否合規(guī)，是否存在物資采購監(jiān)管薄弱的問題；
（2）是否存在現(xiàn)金支付工程款和農民工工資問題，是否存在拖欠工程款和農民工工資問題；
（3）是否存在超概算10%以上的問題，是否存在工程配套資金不到位問題；
（4）是否存在降低征地、移民補償標準的問題。
5. 移民安置實施管理。
（1）是否按照要求派出移民安置綜合設計代表和現(xiàn)場監(jiān)督評估人員并按有關規(guī)定或合同約定開展工作，是否落實了移民搬遷安置措施和生產安置措施；
（2）是否開展了移民搬遷安置人口分戶建檔、檔案收集、整理和歸檔工作，專項部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關單位是否向移民管理機構檔案部門和項目法人檔案部門移交檔案資料；
（3）是否按照規(guī)定對移民安置方案調整、移民安置項目設計變更和移民補償投資概算調整等履行了變更審核程序；
（4）是否制定了移民安置年度計劃，是否按照審批或備案程序調整年度計劃；
（5）移民安置實施進度是否影響到工程建設進度，是否出現(xiàn)了集中居民點建設延期、土地調整不到位、重要專項設施復建推遲等影響移民安置實施進度的問題，移民安置項目完成后三個月內是否進行了移交。
6. 建設信息公開及信用體系建設。
根據(jù)《政府信息公開條例》及相關規(guī)定，是否存在應向社會公示建設項目信息而未公示的情況。
7. 監(jiān)督整改和案件查辦。
（1）稽察、審計、監(jiān)察等整改意見是否落實；
（2）對群訪情況或重大輿情事件處置是否及時；
（3）水利工程建設過程中存在的違法、違規(guī)、違紀行為是否及時得到嚴肅查處。
（三）抽查復核，依法處置（完成時限：2023年12月）
1. 在前期自查的基礎上，各設區(qū)市水利局對轄區(qū)內水利建設項目進行抽查，抽查縣（市、區(qū)）數(shù)量不少于40%，每個縣（市、區(qū)）抽查項目不少于3個，EPC及采用綜合評估法評標的項目全部抽查。省水利廳將派若干工作組對全省水利建設項目進行抽查，每個設區(qū)市抽查項目若干個。
2. 市場主體、招標代理機構、評標專家存在違法違規(guī)行為的，按照屬地管理原則，各級水行政主管部門嚴格按照《招標投標法》《招標投標法實施條例》《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)以及省有關公共資源交易管理等制度，對相關單位和責任人進行行政處罰或責任追究，并按照《江西省水利建設市場主體市場行為評價辦法》進行管理。
3. 項目法人存在違法違規(guī)行為的，水利系統(tǒng)組建項目法人的，由項目主管水行政主管部門對相關責任人進行問責。非水利系統(tǒng)組建項目法人的，及時函告其主管部門。
4. 加強部門聯(lián)動。對達到《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)》的圍標串標案件，和虛報工程量結算工程款的違法行為，及時向公安部門移交線索。對領導干部插手水利工程項目等違規(guī)行為，及時向紀檢監(jiān)察部門移交線索。
5. 省水利廳在各地行政處罰的基礎上，依法開展聯(lián)合懲戒。
（四）舉一反三，以案促改（完成時限：2023年12月）
各級水行政主管部門要認真剖析“2.09”專案，加強黨風廉政教育，特別是工程建設領域和評標專家?guī)炻毠さ木窘逃?。通過典型案分析研究，梳理水利工程建設領域存在的普遍性問題和成因，查找管理上存在的漏洞和缺陷，修訂相關管理制度，進一步扎緊制度的籠子。建立大數(shù)據(jù)分析應用長效機制，依托智慧水利，開發(fā)水利項目投標報價分析人工智能模型。及時開展評標專家資格復核，組織指導全省水行政主管部門建立水利系統(tǒng)干部職工參與評標報告制度。
四、保障措施
省水利廳成立全省水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，領導小組辦公室設在廳建設與管理處，抽調人員負責專項治理工作的組織協(xié)調和督促檢查。
（一）提高站位，加強組織領導
各單位要切實提高政治站位，結合省發(fā)改委等5部門聯(lián)合印發(fā)《全省工程建設項目招投標領域各類人員充當“黃牛”掮客等違法違規(guī)行為專項整治工作方案》要求，將抓好專項治理工作作為推進水利高質量發(fā)展的重要保障。各級水行政主管部門主要領導要負總責，組建工作專班，建立工作臺賬，嚴肅認真地填報排查工作統(tǒng)計表，并由單位主要領導簽署意見。
（二）壓實責任，嚴肅工作紀律
各級水行政主管部門要真抓實干、求真務實，按照規(guī)定的范圍和標準，徹底清查，找準問題，認真整改。要把監(jiān)督檢查作為推動排查工作落實的重要手段，加強對自查自糾情況的重點抽查和督查，一級抓一級，層層抓落實。要嚴肅工作紀律，對主動認識和糾正問題的，可以按照有關規(guī)定從輕從寬處理；對排查工作中走過場的，要給予通報批評并責令“補課”；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假、拒不糾正、壓案不查的，要嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。
（三）強化調度，確保取得實效
各級水行政主管部門要從大局出發(fā)，樹立全局觀念，加強協(xié)調配合和溝通聯(lián)系。全省水利工程建設領域突出問題專項治理期間實行周工作調度機制，請各設區(qū)市水利局于9月19日前報送1名分管領導和具體經辦人員名單。從10月12日起，每周四下午16：00前將周工作進展情況和附件1、2、3報送廳建設與管理處。省水利廳將對專項治理工作開展不力的單位進行通報并重點督導。進入常態(tài)化管理后，省水利廳將每半年檢查通報各地相關工作開展情況，確保專項治理取得實效。
聯(lián)系人：廳建設與管理處 桂 冠 0791-88825621
郭誠樂 0791-88825659
tjgc@jxsl.gov.cn
附件2.水利工程建設領域突出問題專項治理項目自查情況表.xls
附件3.水利工程建設領域突出問題專項治理項目排查情況表.xls
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